《解放日报》专版报道松江优秀实践案例看松江如何用“云监码”创新“双随机、一公开”监管

8月18日，解放日报整版刊发了专题报道《依托“云监码”立异“双随机、一公开”监管（松江区案例）》。

以下为报道全文：

依托“云监码”立异“双随机、一公开”监管

【编者按】为深刻进修贯彻习近平新期间中国特点社会主义思惟和习近平总布告考察上海紧张讲话精力，推进十二届市委三次、四次、五次全会精力落实落地，匆匆进理论立异和实践立异良性互动，中共上海市委鼓吹部开展“新思惟引领高质量成长”优秀实践案例征集运动。经由过程组织挑选一批优秀案例，深刻总结上海以首创性实践推进高质量成长的摸索结果，深刻说明中国理论指示下的上海实践及其彰显的中国事理，充足展示党的立异理论的壮大真谛力气和实践伟力。为活泼反映全市各部分各单元在推动高质量成长中形成的好履历、好做法、好机制，切实施展优秀案例的示范带动作用，现将这批优秀结果以专版情势陆续刊发。本报聚焦上海16个区的优秀案例，本日刊发松江区专版。习近平总布告考察上海时强调，要打造国际一流营商情况，引发各种经营主体活气。松江区始终保持以习近平新期间中国特点社会主义思惟为指示，深刻进修贯彻党的二十年夜精力，学深悟透习近平总布告考察上海紧张讲话精力，连续深化商事轨制改造，年夜力推动市场监管数字化转型，以新思惟引领高质量成长，在全国首创依托“云监码”开展数字化“双随机、一公开”，出力规范行政执法行动。2023年5月，因立异依托“云监码”深化“双随机、一公开”监管，经国务院批准表扬，松江区被评为“深化商事轨制改造成效显著的处所”，并赐与优先支撑商事轨制改造试点的激励。

“云监码”，全称“云间抽查监管码”，是松江区为相识决涉企行政执法反省的堵点问题，依托区“互联网+监管”和区“一网通办”平台，立异推出的“双随机、一公开”新型数字化监管机制。自2022年7月上线以来，“云监码”被全笼罩利用于区人社局、区经委、松江海关等多部分对涉重点平易近生行业企业开展的“双随机、一公开”系列抽查中，抽查企业总数跨越2万家。松江区经由过程数字化立异买通了行政监管和上海“一网通办”的数据互联，让行政监管“无事不扰”，让企业更有得到感，全力打造法治、便捷、高效的长三角G60科创走廊营商情况。同时，一码直达企业，监管信息清楚透明，“云监码”为每一次反省印上了“数字身份证”，锁定了抽查规矩、抽核对象、抽查职员和抽查成果，一码贯串监管行动全周期、全进程。“见码才是随机、有码能力抽查”，现在已成为松江区“双随机、一公开”监管事情的普遍共鸣。

立异动因

“双随机、一公开”监管是党中间、国务院作出的重年夜决议计划部署，是监治理念和方式的重年夜立异，是深化“放管服”改造、加速当局本能机能改变的内涵要求，是减轻企业负担、优化营商情况的有力举动，是事中过后监管的紧张方式。所谓“双随机、一公开”，是指在监管进程中，随机抽取反省工具，随机遴派执法反省职员，并将抽查环境和反省成果实时向社会公开的一种监管模式。2019年1月《国务院关于在市场监管范畴周全推行部分结合“双随机、一公开”监管的意见》提出，将“双随机、一公开”作为市场监管的根本手腕和方式，除特殊重点范畴外，原则上所有行政反省都应经由过程双随机抽查的方式进行，代替日常监管原有的巡视制和随便反省，形成常态化治理机制。

当前，我国经济成长已经进入提质增效、转型进级的症结时期，进一步规范执法部分的权利，杜绝随便执法、率性执法，为企业营造精良的经营情况，实现执法反省的阳光化、透明化，显得日益紧张和迫切。松江区市场监管局聚焦市场监管重点事情和主责主业、市场监管范畴重点难点堵点问题开展专题调研，保持量力而行，摸清实情、找准关键，保持问题导向，出力办理问题。调研发现，松江区积年来在推进双随机监管和执法公示的事情中取得了不少成效，但也遇到一些瓶颈和难题，年夜部门问题在全国还具有共性。主要体如今：

（一）当局各部分熟悉纷歧，冷热不均。双随机监管和全程执法公示对行政执法部分而言，不仅仅是执法流程的转变，更是执法理念、执法文化、执法才能、执法方式、信息化程度的晋升。并且所有反省都必需向社会公示，这必要各行政治理部分的自我加压。然而，各部分在事情推动进程中，出于各类缘故原由对双随机事情的熟悉水平存在差别，主观能动性上也表示纷歧。

（二）双随机抽查缺少有用外部监视。跟着中间和市级层面督查力度和鼓吹力度的增强以及各级联席会议的不懈尽力，各区级层面的执法部分，都知道了“双随机、一公开”监管的紧张性和必需性，也对外声称本身的反省是双随机抽查，然则否真的是双随机抽查，既无监视也无凭证，为率性执法和随便执法留下了空间。

（三）双随机抽查只是单向透明，不克不及双向互动，企业短缺得到感。因为“双随机、一公开”抽查依托的市、区两级“互联网+监管”体系是当局部分内部使用的平台，企业无法登录使用，以是经营主体无从知晓抽查方案，"大众和企业也无法监视当局部分是否实行“双随机”抽查的职责。只有上级监视而短缺外部监视，双随机抽查根本上处于单向透明状况。企业对付当局部分经由过程“双随机、一公开”抽查尽力打造的营商情况难有得到感。

（四）“互联网+监管”体系无法和“一网通办”交融。“互联网+监管”体系中拥有庞年夜的当局监管数据，但这是关闭的体系，无法经由过程“一网通办”为企业和社会提供数据资本支撑，造成两个平台之间发生数据鸿沟。基于上述痛点、难点和堵点问题，作为全区“双随机、一公开”监管事情牵头部分的松江区市场监管局，在区委、区当局的引导下，牵头试点，立异推出双随机抽查“云监码”轨制，实现数字化双随机监管。

主要做法

党的二十年夜申报擘画了周全建成社会主义当代化强国、以中国式当代化周全推动中华平易近族巨大中兴的雄伟蓝图，明白了新期间新征程党和国度奇迹成长的目的义务，分外是高度看重信息化数字化成长，就加速建设收集强国、数字中国提出一系列新要求，作出一系列新部署。松江区市场监管局注重用好数字化手腕，为优化营商情况赋能，匆匆进当局本能机能改变和服务效力晋升。“云监码”是松江区推出的数字化“双随机、一公开”监管新模式，在“互联网+监管”的下层实践根基上，以“一网通办”平台为桥梁，以问题为导向，进一步将“双随机、一公开”监管往更高阶段推动。

各行政执法部分在松江区“互联网+监管”平台中订定双随机抽查方案，随机摇号发生反省工具和执法职员后，体系将主动天生含有双随机反省见告书的“云监码”（二维码）。“云监码”经由过程松江区“互联网+监管”后台主动向“一网通办”中的“企业专属网页”推送。企业在“一网通办”页面上经由过程手机扫“云监码”，一码便知被双随机抽查的反省光阴、反省事变和共同方式；随机抽中的执法职员经由过程区“互联网+监管”平台扫“云监码”便知抽核对象和抽查要求。执法职员凭“云监码”对企业实施双随机抽查；企业按“云监码”的要求共同执法职员双随机抽查；企业凭“云监码”可实现与执法职员信息交互，预约反省光阴并得到全进程反省成果。

“云监码”从2021年6月提出假想，颠末3个月调研，形成事情计划；2021年8月，松江区市场监管局牵头成立松江区“云监码”建设事情推动小组，区政务服务办、区科委、区法律局（区法制办）为成员单元。

“云监码”建设分为两块内容：

一是信息化建设。2021年9月，信息化改革工程经区当局同意立项，由松江区市场监管局牵头实施，万达信息公司承担松江区“互联网+监管”平台信息化改革；松江区“一网通办”体系接入改革由区政务服务办卖力实施。2022年6月，“云监码”的信息化建设完成，买通了“互联网+监管”平台和“一网通办”平台，实现两网“双随机”监管的交融。松江区所有双随机抽查成果，在向国度企业信誉信息公示网公示的同时，在“一网通办”平台长进行数据归集和公示，展现企业全性命周期治理的数字档案。

二是轨制化建设。松江区市场监管局、区法律局（区法制办）、区政务服务办三方对全区双随机执法开展具体调研，并于2022年6月27日正式结合印发《关于在松江区涉企行政反省中推行经由过程“云监码”实施“双随机、一公开”监管的关照》，将双随机监管的“云监码”与行政执法“三项轨制”相联合，赋予“云监码”在全区行政执法中的轨制化位置。同时，松江区市场监管局以松江区“双随机、一公开”联席会议办公室名义，在征求了全区各行政执法部分意见和建议的根基上，草拟了《松江区“双随机、一公开”监管事情行为纲领（2022）》，在全区推进开展以“云监码”为数字化载体的双随机抽查。

2022年7月22日，松江区人平易近当局在G60科创年夜厦召开全区“双随机、一公开”事情会议暨“云监码”的启用典礼，向全区发布“云监码”正式启动。

现实成效

对付营商情况而言，“云监码”是松江区的“两个桥梁”和“两个凭据”，即执法部分与企业的沟通桥梁、“互联网+监管”与“一网通办”的衔接桥梁、执法部分规范反省的数字化凭据、企业用以监视执法部分的数字化凭据。

（一）实现了数字化监管的事情模式。“云监码”的推动实施，立异了双随机监管数字化事情模式，从抽查方案的订定、反省事变切实其实定，到反省工具和执法职员的随机摇号发生，再到“云监码”的天生和向企业推送，全体实现数字化，确保双随机抽查加倍便捷、敏捷、高效。

（二）实现了双随机抽查的刚性。凝集了“见码才是随机”“有码能力抽查”的社会共鸣，经由过程“云监码”去倒逼各部分积极实施“双随机、一公开”的监管，确保各单元所抽查的企业真恰是经由过程“双随机”发生，从而杜绝随便反省和率性反省。

（三）实现了内、外两张网的交融。真正买通了“互联网+监管”和“一网通办”平台，实现了内网和外网交融、监管和服务同一。

（四）实现了外部监视和内部监视的同一。“云监码”的推动实施，让经营主体更有得到感和平安感，经由过程公开透明的数字化执法进程，领导经营主体的自动介入和社会"大众的自动监视，发明出松江区优质的营商情况。

自2022年7月“云监码”正式上线以来，松江区市场监管局已经依托“云监码”开展了20290多户企业的双随机抽查；区人社局、区经委、松江海关等多个部分，使用“云监码”集中开展了“非电网直供电和转供水价钱行动”“供气企业收费行动”“中间厨房和集中供餐单元用工和人为发放”“预支卡立案单元资金治理”“单用途预支卡发卡立案企业”“食物临盆出口企业”等直接关系平易近生行业的企业的“双随机、一公开”系列抽查。松江区市场监管局所有能实施“双随机、一公开”反省的事变，已经100%实现了依托“云监码”实施数字化双随机抽查。

今朝，“云监码”体系已经能支持松江区所有执法部分的涉企“双随机、一公开”监管，依据体系中设置的信誉风险分类指标系统，对反省企业实现了全主动随机、全流程见告、全方位公示、全进程跟踪。

总结思虑

高质量成长是周全建设社会主义当代化国度的首要义务。“云监码”的立异，是保持以习近平新期间中国特点社会主义思惟为指示，用下层实践阐释好“新思惟引领高质量成长”的活泼实践案例。下一步，还将从以下几个方面进一步动手推动事情：

一是轨制进级。进一步晋升“云监码”的轨制能级，将今朝有关“云监码”所根据的轨制性文件（包含使用和稽核），由原区市场监管局、区法律局、区政务服务办等结合发文的部分文件，进级到区当局层面的规范性文件，将依托“云监码”实施“双随机、一公开”监管作为全区各执法部分的事情规范和尺度，进一步进步轨制刚性，为下一步监视全区各部分自动开展双随机抽查提供轨制保障。同时，经由过程轨制建设，让“云监码”成为全社会监视当局部分双随机监管的数字化凭据，让企业更有得到感和平安感，形玉成社会共治的一流营商情况。

二是技术进级。进一步拓展和改革“云监码”的利用场景。如今的“云监码”只支撑单部分的“双随机、一公开”监管。今朝松江区市场监管局正与相关机构开展切磋，摸索进行体系的进级改革，将多部分结合双随机抽查兼容纳入“云监码”体系。同时，在松江区“随申办政务云”中建设全区各行政执法部分通用的移动监管“App”，经由过程这个“App”，各行政执法部分都可以实现移动双随机抽查。

三是订定清单。针对各行政执法部分随便反省、反复反省、多频次反省的问题，排摸企业现实诉求，周全梳理“双随机、一公开”监管中存在的共性问题。订定各部分“高频反省事变目次清单”，将各执法部分涉企的高频反省事变全体纳入“云监码”的“双随机、一公开”监管规模，并作为区当局“云监码”规范性文件的配套细则在松江当局门户网站上对全社会公示。同时，依据监管现实，每年对“高频反省事变目次清单”进行为态调整，实现应纳尽纳。

四是与全市跨部分综合监管改造进行轨制交融。订定《松江区“双随机、一公开”监管事情行为纲领（2024）》，将《上海市跨部分综合监管重点行业范畴清单（2023年版）》的39项重点范畴全体纳入“松江区2024年‘双随机、一公开’结合抽查方案”，摸索将依托“云监码”开展的部分结合双随机抽查与跨部分综合监管改造进行交融，互相匆匆进。

专家点评：

监管立异助推当局管理当代化

彭勃（上海交通年夜学国际与公共事务学院长聘传授）

松江区市场监管局经由过程“云监码”这一数字化对象，实现了“双随机、一公开”监管机制的立异，体现了数字化在推动当局监管提质增效、推动当局管理当代化中的紧张作用。这一立异实践在兼顾成长与平安的思惟指示下，体现了以人平易近为中心的管理理念，为维护企业优越的外部运行情况，匆匆进经济连续康健成长，提供了活泼案例和名贵启示。

一是必需始终保持“兼顾成长与平安”的战略指示。在当代社会的成长进程中，成长与平安是弗成朋分的两年夜主题。涉及重点平易近生行业企业，尤其是涉及重年夜平安和国计平易近生的行业企业，执法部分对其日常反省比拟频仍，出于平安斟酌，这是有需要的。但弗成否定，这在必定水平上会对企业的正常临盆经营运动造成影响。松江区依托“云监码”实施“双随机、一公开”监管机制，这一立异实践很好地兼顾了成长与平安的关系。一方面，经由过程“云监码”提前见告反省类型和偏向，企业可以或许精准共同反省，削减对正常临盆经营的滋扰；另一方面，经由过程全程公示和社会监视，确保反省的公正性和透明性，维护了公共平安。这种兼顾成长与平安的监管模式，不仅进步了监管效力，也加强了企业的平安感和得到感，进一步优化了营商情况，匆匆进了经济的连续康健成长。

二是必需始终保持“以人平易近为中心”，维护企业运行的优越外部情况。引发各种经营主体的活气，必要打造国际一流的营商情况。“云监码”这一数字化监管机制，体现了以人平易近为中心的管理理念，旨在维护企业优越的外部运行情况，匆匆进经济的连续康健成长。在“双随机、一公开”监管中，松江区市场监管局不仅斟酌到了执法的公正性和透明性，更存眷企业的现实需乞降运营困境。经由过程互动预约、全程公示和企业监视等步伐，“云监码”有用削减了对企业正常临盆经营的滋扰，加强了企业的得到感和平安感。这种以企业为中心的监管模式，不仅进步了行政效力，也加强了当局与企业之间的相信和互助，有力推进了区域经济的高质量成长。

以人平易近为中心的管理理念还体如今对监管进程的透明化和公开化上。经由过程“云监码”实现执法信息的全程公开，企业可以随时相识反省的过程和成果，加强了对执法进程的相信度。同时，经由过程社会监视机制，确保执法的公正性，杜绝随便反省和率性执法。这种公开透明的监管模式，不仅进步了当局的公信力，也营造了优越的营商情况，为经济连续康健成长发明了优越前提。

三是必需紧紧把握好科技赋能的新手腕。本日，数字化已经成为推进当局监管提质增效，推动当局管理当代化的紧张手腕。松江区市场监管局依托“云监码”这一数字化对象，胜利实现了“双随机、一公开”监管机制的立异，体现了数字化在当局监管中的紧张作用。

起首，“云监码”经由过程数字化手腕，实现了监管进程的全程透明和可追溯。这一数字化对象不仅进步了监管的效力和精确性，也确保了执法进程的公正性和透明性。经由过程信息化平台，执法部分和企业之间可以实实际时的信息交互和沟通，加强了监管的科学性和有用性。

其次，“云监码”买通了“互联网+监管”和“一网通办”两个平台，实现了内网和外网的交融，真正做到了监管和服务的同一。这种数字化交融，不仅进步了监管的效力，也为企业提供了加倍便捷和高效的服务。经由过程“一网通办”平台，企业可以随时相识反省的过程和成果，削减了信息纰谬称，加强了企业的得到感和平安感。

末了，“云监码”这一数字化监管对象，还经由过程社会监视机制，加强了监管的公正性和透明性。企业和"大众可以经由过程“云监码”对执法部分的执法进程进行监视，确保了“双随机”抽查的公正性和透明性。这种数字化监管模式，不仅进步了当局的公信力，也为优化营商情况、匆匆进经济的连续康健成长提供了有力支撑。

起源：解放日报

编纂：周雨薇